何为废标？

《关于废止和修改部（bù）分招标（biāo）投标规章和规范性文件的决定（dìng）》（国（guó）家发（fā）展（zhǎn）改革委等九部委令（lìng）2013年（nián）第23号）(简称“23号（hào）令”)颁布以前，招标法体系和采购法体（tǐ）系均（jun1）出现了“废标”这一概（gài）念。但在（zài）两部法律体系的（de）相（xiàng）关规定中（zhōng），“废（fèi）标”的内涵是不（bú）同的。

采购法体系中，“废标（biāo）”一词出现在《政府采购（gòu）法》和（hé）《政府采购货物和服务招标投标（biāo）管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令（lìng）”）等（děng）法律规范中。《政（zhèng）府采购法》第三十六条规定：“在招（zhāo）标采购中，出现下列情（qíng）形之一的，应予废标……废标后，采购人应当将废标理由通（tōng）知所有投标人”。第三十七（qī）条（tiáo）规定：“ 废标后，除（chú）采购任（rèn）务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购（gòu）的，应当在采购活动（dòng）开始前获得设区的市、自（zì）治州（zhōu）以上人民政府采购（gòu）监督（dū）管理部门或者政府（fǔ）有（yǒu）关部门批准”。

18号令第（dì）五十七（qī）条规定：“在招标采（cǎi）购中，有政府采购法（fǎ）第三（sān）十（shí）六条第一（yī）款第（二）至第（四）项规定（dìng）情形之（zhī）一的，招标采（cǎi）购单位应当（dāng）予（yǔ）以废标……废标后，除采购任务取消情（qíng）形外，招标采购单（dān）位应（yīng）当重新组织招标。需要（yào）采取其他采购方式的，应当在采购（gòu）活动开始前获得设区的市、自（zì）治州以上人民政府（fǔ）财政部门的批准。”

从上述法条的表述来（lái）看，采购法体系中的“废标”系指本次采购活动作废。废标的“废”字意为（wéi）“作废”，被“废”的（de）是整（zhěng）个招标活动（dòng），即本次招（zhāo）标（biāo）活动（dòng）“作废”，须重新组织招标采（cǎi）购活动。根（gēn）据（jù）采购法体系的相（xiàng）关规定，招标采（cǎi）购单位（wèi）和（hé）政府采购监督部（bù）门均享有“废标权”，而唯独（dú）评标委员会没有“废标（biāo）权”。

在招标法体系中，《招标投标（biāo）法》及（jí）其实施条（tiáo）例均无“废标”一（yī）说。“废标（biāo）”一词曾在《工程（chéng）建设项目施工招标投标（biāo）办法》（国家（jiā）发展计划（huá）委员会（huì）等七部（bù）委令2003年第30号）（简称“30号（hào）令”）、《工程建设项目货物（wù）招标投标办（bàn）法》（国家发展计划委员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和（hé）《评（píng）标委（wěi）员会和评标方法（fǎ）暂（zàn）行规（guī）定（dìng）》(国家（jiā）发展计划委（wěi）员会（huì）等七（qī）部委令2001年第12号)（简称“12号（hào）令”）等部委规（guī）章中多（duō）次出现（xiàn）。原30号令第三十七条第四款（kuǎn）规定：“投标人不按招标文（wén）件（jiàn）要求（qiú）提交投标保证金的（de），该投标文件将被拒（jù）绝，作废标处理（lǐ）”。第五十条第二款（kuǎn）规定：“投标（biāo）文件有下（xià）列情形（xíng）之一的，由评标委员初审后按废标处理（lǐ）……”

原27号令第三十二条第三款规定：“一个制造商（shāng）对同一品牌同（tóng）一型号的货物，仅能委（wěi）托一个代（dài）理商参（cān）加投（tóu）标（biāo），否（fǒu）则应作（zuò）废标处理”。第四十三条规定（dìng）：“投标（biāo）文件不响应（yīng）招标文（wén）件的（de）实质（zhì）性要求（qiú）和条件的，评标委员会应当作废标（biāo）处理，并不允（yǔn）许投标（biāo）人通过（guò）修正或撤销其不符（fú）合要求的差异或保留（liú），使之（zhī）成为（wéi）具有响应性的投标”。

从这些法条的表（biǎo）述来看，招标法（fǎ）体系中的“废（fèi）标”系（xì）指投标（biāo）文件被（bèi）评（píng）标委员会所（suǒ）“废弃”。废（fèi）标的“废”字意为“废弃”，被（bèi）“废”的是某（mǒu）一份特定的投标（biāo）文件，即（jí）在（zài）评审阶段（duàn），某一（yī）份（fèn）特定的投标（biāo）文件因不符合招标文件的实质（zhì）性（xìng）要（yào）求而被评标委员（yuán）会（huì）所（suǒ）“废弃”，丧（sàng）失了参加下（xià）一阶段评（píng）审或被推（tuī）荐为中标候选人的资格。

根据（jù）招标法体系的相关规定（dìng），唯有（yǒu）评（píng）标委员会享有“废标权（quán）”，招标（biāo）人、行（háng）政监督（dū）部（bù）门（mén）以及其他当事人均不享有废标权（quán）。

何为否（fǒu）决（jué）投标？

23号令颁布以前，招标（biāo）法（fǎ）体系中（zhōng）“否决投标（biāo）”与（yǔ）“废标（biāo）”两种说法并存，最（zuì）为典型的（de）当（dāng）属12号令。该规章第（dì）二十二条规（guī）定：“投标人资（zī）格条件不符合国家有关规定和招标文件（jiàn）要求的，或（huò）者拒（jù）不按照要求对投标文（wén）件进行（háng）澄清、说明（míng）或者补正（zhèng）的，评标委员（yuán）会（huì）可以否决其投标”。第二十（shí）三条规定：“评标委（wěi）员会应（yīng）当审查每一投标文（wén）件是否对招标文（wén）件提（tí）出的所有实（shí）质性要（yào）求和条（tiáo）件作出响应。未（wèi）能在实质上（shàng）响（xiǎng）应（yīng）的投标，应作废标处理”。

从（cóng）相关法条的内容来看，招标（biāo）法（fǎ）体（tǐ）系中“否决投标”与“废标”内涵大体相同（tóng），是指某份特定的投标文件被评标委员会所废弃，评标委员（yuán）会（huì）不再对其进行（háng）评审。23号令（lìng）颁布以后，招（zhāo）标法体系（xì）不再使用“废（fèi）标”一词，将“废标”一（yī）词统一改（gǎi）为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体（tǐ）系没有“否（fǒu）决投标”一说。与“否决投标”一词涵义（yì）比较接近（jìn）的表述是“按照无（wú）效投（tóu）标处（chù）理（lǐ）”。 对于（yú）评审中（zhōng）出现的投标文件不被评标委员会所（suǒ）认可的情形，采购法体系没有使用“否决投标”一词。18号令第五十六（liù）条规定：“投（tóu）标文件属下列情（qíng）况之一的，应当（dāng）在资（zī）格性、符（fú）合性检查时（shí）按照无效投（tóu）标处理……”从这一规定来看，评标委员会对评（píng）审时发现的不合格投标文（wén）件不直接采用否决的（de）方式（shì），而是把该投标（biāo）文（wén）件（jiàn）视同为“无效的投标文（wén）件”，不（bú）再继续对其进行评（píng）审。从对投（tóu）标文件的处（chù）理结果来看，采购法体（tǐ）系中的“按照无效投标处（chù）理”基（jī）本等同（tóng）于招标法体系（xì）中（zhōng）的“否决投标”。

何为无效（xiào）投标？

采购法体系与招标法体系关于“无效投标文件”的规定大体一致。

18号令第三十一条第二款规定：“在（zài）招标文件要求提交投标文件的（de）截止时间之后（hòu）送达（dá）的投（tóu）标文件，为无效投标（biāo）文件，招标采（cǎi）购单位应当（dāng）拒收”。七部委（wěi）30号（hào）令三十八条（tiáo）第二款和七部委27号令第三十四条（tiáo）第三（sān）款（kuǎn）规定：“在招标（biāo）文件要（yào）求提交投标文件的截止时间后（hòu）送达的（de）投标文件（jiàn），为无效的投标文件，招（zhāo）标人（rén）应当拒收（shōu）”。

根据（jù）上述法条的规定（dìng），从严格意义上（shàng）来看（kàn），招标法（fǎ）体系和采（cǎi）购法体系中的“无效投标”是指投标（biāo）行为不具有法律效（xiào）力，因而法律界定其递交的投标文件为“无（wú）效的投标文件”。

招标法体系中，《招（zhāo）标（biāo）投标法实施条（tiáo）例》（简称《条例》）在第三十四条（tiáo）、第三（sān）十七条、第三十八条和第八十二条规定了多种“投标无效”情形。

《条例（lì）》第三（sān）十七条第二款规定：“招标人接受联合体（tǐ）投（tóu）标并进行资格预审的，联（lián）合体（tǐ）应当（dāng）在提交资格预审申请文件（jiàn）前组（zǔ）成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效”。第三十七条第三（sān）款规（guī）定：“联合（hé）体各方在同一招标项目中以自己名（míng）义单独投标或者参（cān）加其他联合体投标的（de），相关投标均无效”。第三十（shí）八条规定：“投标（biāo）人（rén）发生（shēng）合并、分（fèn）立（lì）、破产等重大变（biàn）化的，应当及（jí）时（shí）书面告知招标人。投标（biāo）人不再具备资格预审文件、招标（biāo）文件规（guī）定的资格条件或者其投标（biāo）影（yǐng）响招标公正性的，其投标无效”。

从（cóng）相关法（fǎ）条的内容（róng）来看，招标法（fǎ）体（tǐ）系中的“投标无效”是（shì）指投标行（háng）为或投标活（huó）动无效，与采购法体系中的“无效投标”的（de）内涵大体相同。

所以，23号（hào）令（lìng）颁布以（yǐ）后，“废标（biāo）”一词将为采（cǎi）购法体系所独有，系指整个招（zhāo）标活动作废，须重新（xīn）组织招（zhāo）标活动。在采购法体系（xì）中（zhōng）的“按照无效投标处理”基本等同于（yú）招标法体系中的“否决投标文（wén）件”，系（xì）指某（mǒu）一份特（tè）定（dìng）的投（tóu）标文件被评标委员（yuán）会（huì）所拒绝，失去了继续参与评审或被推荐（jiàn）为中标候（hòu）选（xuǎn）人的资格。在采购法体系中的“无效投标”与（yǔ）招标法体系中的“投标文件被否（fǒu）决”是两个不同的（de）概念。在采购（gòu）法体系中（zhōng）的（de）“无效投标（biāo）” 基本（běn）等同于（yú）招标法体系中的“投标无效（xiào）”，系指投标行为或投标活动无效。